关于《淮安市人民代表大会常务委员会

关于加强全市消防安全管理的决定

（草案送审稿）》的起草说明

淮安市消防救援支队

（2024年3月29日）

《淮安市人民代表大会常务委员会关于加强全市消防安全管理的决定（草案送审稿）》（以下简称《决定》）是2024年市人大常委会立法项目。淮安市消防救援支队作为起草部门，结合淮安市消防安全管理工作实际，广泛调研，精心起草，形成《决定（草案送审稿）》）。现将起草情况说明如下：

一、制定《决定》的必要性

（一）制定《决定》是加强和改进消防安全管理工作的需要。消防安全涉及各行各业、千家万户。党的十八大以来，习近平总书记高度重视应急管理和消防工作，作出一系列重要指示批示，为应急管理和消防工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我市认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，火灾防控能力和灭火救援水平得到了显著提升，全市消防水源建设成效显著，为建设平安淮安、服务地方经济社会发展做出了积极贡献。但是，消防安全管理工作仍然存在一些需要改进之处。

（二）制定《决定》是解决消防安全管理中突出问题的需要。目前我市消防安全管理的突出问题主要有：一是消防安全宣传教育呈现农村弱于城市，家庭弱于社区，缺少针对性，效果不佳问题。二是市政消火栓、取水码头、取水点等消防给水设施的规划、建设和管理仍不能满足消防救援需求。三是托幼机构、学生校外托管或者培训机构、老年公寓、养老院、福利院、小型场所、“三合一”场所、农家乐、民宿等的消防安全主体责任落实不到位。

（三）制定《决定》是整合优化相关法律法规等规定的需要。目前，调整消防安全管理的法律、法规、规章、规范性文件主要有《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、公安部《关于全面推进智慧消防建设的指导意见》、公安部《消防监督检查规定》、民政部公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》、国家文物局公安部《文物建筑消防安全管理十项规定》、公安部住房和城乡建设部国家文物局《关于加强历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作的指导意见》、公安部《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》、《江苏省消防安全责任制实施办法》、《江苏省政府专职消防救援队伍管理办法》、《江苏省火灾事故调查处理规定（试行）》等等，不仅数量众多，而且存在诸多不一致、不协调之处。制定《决定》可以解决上述法律法规等的规定不一致、不协调问题。

二、《决定（草案）》的制定依据

《决定（草案）》的制定依据是《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》等法律、法规。同时参考和借鉴了省内南京市、苏州市、无锡市、徐州市、镇江市、泰州市，省外广东省、北京市、上海市、天津市、郑州市、大连市、西宁市等地的立法经验，此外，还参考了部分规章和规范性文件。

三、《决定（草案）》的起草过程

为高质量完成《决定（草案）》起草工作，我支队按照有关文件要求，认真组织《决定（草案）》起草工作。

一是成立立法工作领导小组。为确保《决定（草案）》起草工作的顺利进行，我支队成立了以支队主官为组长的立法工作领导小组，将此次立法工作摆在了支队全年工作的重要位置，成立专班，安排专人开展《决定（草案）》研究和起草工作。

二是聘请立法技术支持团队。通过公开竞价方式，聘请江苏群汇知缘律师事务所提供立法技术支持，双方开展了紧密合作。

三是制作立法参考资料汇编。起草组广泛收集《决定（草案）》制定的上位法依据，以及省内外其他城市有关消防安全管理的地方性法规和政府规章，形成立法参考资料汇编。

四是深入开展立法讨论和调研。起草小组先后消防救援系统内外开展了立法调研。在《决定（草案）》（征求意见稿）形成后，我支队多次组织召开立法研讨会、服务对象座谈会，听取社会各方面的意见。同时，在官微上向社会公开征求意见，在认真研究意见建议后又对《决定（草案）》（征求意见稿）进行了修改。

四、《决定（草案）》的主要内容

《决定（草案）》除导语和附则外，主要有三部分内容组成：第一部分是一般规定，明确决定的适用范围、政府和消防安全委员会职责、标准化管理和消防安全宣传教育。第二部分是消防安全基础建设，包括政府专职队伍建设和消防给水设施规划建设。第三部分是消防安全管理的重点领域和环节，包括建筑工地、高层建筑、多产权建筑、建筑消防设施、住宅物业消防设施设备、出租房屋、特殊场所、特殊群体的消防安全管理及电动自行车集中停放场所和充电设施建设。

五、《决定（草案）》的特点

一是突出问题导向。第一，针对消防安全宣传教育工作仍需加强问题，第四条规定“市、县（区）人民政府应当加强消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识，加强应急消防科普教育基地、微型消防体验室（点）和消防主题公园等公益性消防宣传教育场所建设。镇人民政府、街道办事处应当指导村民委员会、居民委员会对辖区内独居老人、留守儿童、残疾人等特殊人群进行登记，协助有关部门和机构开展针对性的消防安全宣传教育。家庭和幼儿园、小学等教育机构应当树立消防安全教育从娃娃抓起的理念，培育儿童预防火灾的意识和习惯。”第二，针对市政消火栓、取水码头、取水点等市政消防给水设施的规划、建设、维护管理和使用问题，第六条规定“市、县（区）人民政府和镇人民政府、街道办事处应当加强市政消火栓、取水码头、取水点等消防给水设施的规划和建设。有关部门和机构应当加强上述设施的维护管理。”第三，针对托幼机构、学生校外托管或者培训机构、老年公寓、养老院、福利院、小型场所、“三合一”场所、农家乐、民宿等场所的特殊性，第十三条规定“托幼机构、学生校外托管或者培训机构、老年公寓、养老院、福利院、小型场所、“三合一”场所、农家乐、民宿等场所应当安装火灾探测报警器。鼓励在上述场所安装喷淋装置。”第四，针对电动自行车集中停放场所和充电设施不足问题，第十五条规定“机关、团体、企业、事业等单位和住宅小区应当按照规定建设电动自行车集中停放场所和充电设施。县（区）人民政府应当在城市道路两侧非机动车公共停放场所合理布局和建设电动自行车充电设施，并加强维护保养。鼓励社会力量参与电动自行车集中停放场所和充电设施建设。”

二是坚持守正创新。第一，针对政府专职消防救援队伍不稳定问题，第五条规定“市、县（区）人民政府应当将政府专职消防救援队伍及人员纳入地方表彰和奖励范围，制定并落实政府专职消防救援人员工资待遇和退出保障、扶持政策。”第二，针对高层建筑消防安全问题，第八条规定“公共建筑高度超过100米的，应当按照规定组建微型消防站；高度超过150米的，应当按照规定组建专职消防队。任何单位和个人不得将公共建筑的消防车道、消防登高作业面、避难层、避难间、避难走道、防火隔间和下沉式广场等部位挪作他用。鼓励高层建筑的所有人、管理人或者使用人配备缓降器、应急手电筒、防毒面具等逃生器材。”第三，针对多产权建筑消防安全管理人不落实问题，第九条规定“多产权建筑的产权人、使用人应当共同确定或者委托消防安全管理人，对消防安全实施统一管理。镇人民政府、街道办事处应当指导多产权建筑的产权人、使用人落实消防安全管理责任。”