淮安市人民代表大会常务委员会关于加强

消防安全管理的决定（草案送审稿）

为了加强消防安全管理，落实消防安全责任，预防火灾和减少火灾危害，保证人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，作出如下决定：

一、【适用范围】本市行政区域内的消防安全管理工作，适用本决定。

二、【政府及消防委职责】市、县（区）人民政府负责本行政区域内的消防安全管理工作，定期召开会议，听取消防救援机构和其他消防安全委员会成员单位工作汇报，分析评估消防安全形势，研究部署消防工作重大事项，及时解决消防工作重大问题。

镇人民政府、街道办事处应当因地制宜将消防安全管理工作纳入综合治理网格化管理范围，组织开展消防安全检查和专项治理，督促整改火灾隐患和发现的问题。

本市各级消防安全委员会负责协调指导本级人民政府有关部门和下级人民政府的消防安全管理工作，推动落实消防安全管理工作职责；开展消防安全形势分析评估，组织实施消防安全联合检查、专项治理和消防工作考核。

三、【部门和机构职责】市、县（区）人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防安全工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。

消防救援机构依法履行消防安全综合监管职能，开展综合性消防救援、消防监督检查和火灾事故调查处理等相关工作。

有关部门和机构之间的消防安全监督管理职责不明确的，由市、县（区）人民政府予以明确。

四、【标准化管理】行业主管部门应当督促本行业、本领域加强消防安全标准化管理，完善消防安全标准化管理体系，提升消防安全标准化管理能力。

五、【宣传教育】市、县（区）人民政府应当加强消防安全宣传教育，加强应急消防科普教育基地、微型消防体验室（点）和消防主题公园等公益性消防宣传教育场所建设，提高公民的消防安全意识。

学校和其他教育机构应当定期组织师生参观消防科普教育基地、场馆等，参加灭火逃生体验，开展应急疏散演练。

家庭和幼儿园、小学等教育机构应当树立消防安全教育从娃娃抓起的理念，培育儿童预防火灾的意识和习惯。

六、【政府专职队伍建设】市、县（区）人民政府应当将政府专职消防救援队伍及人员纳入地方表彰和奖励范围，制定并落实政府专职消防救援人员工资待遇和退出保障、扶持政策。

七、【消防给水设施】市、县（区）人民政府有关部门和镇人民政府、街道办事处应当加强市政消火栓、取水码头、取水点等消防给水设施的规划和建设，消防水源不足或者取水困难的，应当修建消防水池等储水设施，配置消防水泵等设备，并明确设施、设备的维护管理单位，强化设施、设备的维护管理。

八、【消防安全重点单位】消防安全重点单位应当明确消防安全责任人和消防安全管理人，确定消防安全重点部位，按照规定标准建立微型消防站，实行每日防火巡查，定期组织防火检查，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防安全培训和消防演练，并建立消防档案。

消防安全重点单位违反第一款规定，由消防救援机构责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上一万元以下罚款。

九、【高层公共建筑】高层公共建筑的所有人、使用人、管理人应当明确专人担任消防安全管理人。高度超过100米的公共建筑应当聘用注册消防工程师或者相关工程类中级以上专业技术职务人员担任消防安全管理人。

鼓励高层建筑的所有人、使用人、管理人配备缓降器、应急手电筒、防毒面具等逃生器材。

十、【多产权建筑】有两个以上单位管理或者使用的建筑物，产权人、使用人应当共同确定或者委托消防安全管理人，对消防安全实施统一管理。

镇人民政府、街道办事处应当指导多产权建筑的产权人、使用人落实消防安全管理责任。

十一、【建筑消防设施维保数字化】建筑消防设施的维护保养检测单位应当严格落实消防设施维护保养检测标准，按照规定将消防设施维护保养检测数据录入相关消防信息化应用平台。

十二、【住宅物业】住宅物业服务企业、实际管理人应当落实消防控制室值班值守制度，加强对管理区域内共用消防设施进行日常维护保养，发现共用消防设施损坏的，及时组织维修。住宅物业消防设施设备更新和改造经费按照规定从住宅专项维修资金中支付。消防设施出现功能障碍，存在重大火灾隐患的，应当实施应急维修、更新和改造。

未实行物业管理的住宅小区，由镇人民政府、街道办事处协调物业产权人、使用人实施共用消防设施、设备的建设和维护管理。

十三、【出租房屋】出租人是出租房屋的消防安全责任人，应当保证出租房屋符合消防安全管理规定，依法办理房屋租赁登记备案手续。承租人应当遵守租赁房屋消防安全管理规定，合理安全使用租赁房屋。出租人和承租人可以以书面形式明确双方的消防安全责任。

十四、【小型场所】国家标准对消防设施、器材未作明确要求的小型场所，应当安装一键报警装置、独立式感烟火灾探测报警器。鼓励小型场所安装简易喷淋装置。

镇人民政府、街道办事处负责组织开展小型场所消防安全检查和专项治理，督促整改火灾隐患和发现的问题。

本决定所称小型场所，是指小型餐饮、商超、旅馆、公共娱乐、休闲健身、网吧、医疗、教育培训、社会服务、生产加工（家庭作坊）、维修、仓储、再生物资回收与批发等场所。

十五、【特殊人群】村民委员会、居民委员会应当组织对无人照料的儿童、老年人、残疾人和精神障碍患者等特殊人群实施消防安全登记，开展针对性的消防安全教育，督促监护人或者其他责任人加强对上述特殊人群的用火用电用气安全监管。

十六、【电动自行车】机关、团体、企业、事业等单位和住宅小区应当按照规定建设电动自行车集中停放场所和充电设施。

禁止在建筑物的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动自行车或者为电动自行车充电。

违反第二款规定，在建筑物的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动自行车或者为电动自行车充电的，由消防救援机构责令改正；拒不改正的，处警告或者一百元以上五百元以下罚款。消防救援机构可以委托镇人民政府、街道办事处执法。

十七、【禁止行为】禁止任何单位和个人占用消防车通道和消防车登高作业场地。

禁止在住宅建筑物楼梯间、楼道等疏散通道、安全出口等公共区域堆放物品。

违反第一款规定，占用住宅小区消防车通道、消防车登高作业场地的，由消防救援机构责令改正；拒不改正的，处五百元以上一千元以下罚款。

违反第二款规定，在建筑物楼梯间、楼道等疏散通道、安全出口等公共区域堆放物品的，由消防救援机构责令改正；拒不改正的，处警告或者一百元以上五百元以下罚款。消防救援机构可以委托镇人民政府、街道办事处执法。

十八、【施行日期】本决定自2024年 月 日起施行。